探討新時(shí)代招標(biāo)投標(biāo)工作的新使命（一）
對(duì)招標(biāo)制度變革的幾點(diǎn)建議
對(duì)比研究中外招投標(biāo)制度，我國(guó)的招投標(biāo)制度有著自有的鮮明特點(diǎn)，法律調(diào)整范圍比任何西方國(guó)家政府采購(gòu)制度的范圍、內(nèi)容都要廣泛得多，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制的特點(diǎn)所決定的。盡管國(guó)家在實(shí)施多項(xiàng)舉措促進(jìn)民間投資，但目前的推進(jìn)尚不足以完成政府融資新渠道這一“任務(wù)”。按照我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府投資和國(guó)有投資仍將占主導(dǎo)地位，包括政府消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)生活中仍會(huì)發(fā)揮著重要作用。
(一)分類指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不同的實(shí)施主體
在現(xiàn)有的招標(biāo)制度中，我國(guó)實(shí)際上是采用一個(gè)招投標(biāo)程序和一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范、管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的采購(gòu)，而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以價(jià)格為核心的，這顯然不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做出修改。目前學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，要調(diào)整《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，即縮小強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。筆者認(rèn)為這是不可取的，因?yàn)檫@必將導(dǎo)致大量的采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法可依和管理缺失。為此，筆者建議在招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)政府和企業(yè)兩個(gè)不同實(shí)施主體進(jìn)行分類指導(dǎo)。其中，依照世界慣例，對(duì)于政府消費(fèi)以及使用納稅人的錢進(jìn)行的采購(gòu)，仍然堅(jiān)持原有的法律程序和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于企業(yè)主體的采購(gòu)，在程序上應(yīng)更加簡(jiǎn)捷方便，在評(píng)標(biāo)方法上要更加關(guān)注質(zhì)量和效率，并在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中加入綠色、環(huán)保、創(chuàng)新和可持續(xù)等內(nèi)容，淡化價(jià)格因素。
此前，很多地方和行業(yè)在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，增加了大量的審批程序，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率和招標(biāo)人的自主權(quán)，導(dǎo)致現(xiàn)有招標(biāo)制度沒(méi)有真正得到有效貫徹落實(shí)，而是成為全世界最復(fù)雜的制度，并帶來(lái)了成本的大幅上升。國(guó)家也在三令五申地要求降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)。因此，目前需要解決的是各級(jí)政府在招投標(biāo)活動(dòng)管理中的越位和缺位問(wèn)題，亟需出臺(tái)措施，清理沒(méi)有法律依據(jù)的各項(xiàng)審批、進(jìn)場(chǎng)和備案制度以及流程，來(lái)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
（二）回歸評(píng)標(biāo)委員會(huì)的咨詢地位，將決策權(quán)交還業(yè)主
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)內(nèi)連接需求，對(duì)外連接供給，可它卻是一個(gè)松散的組織，目前的制度設(shè)計(jì)上還存在著一些缺陷。首先，招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)過(guò)程的權(quán)利被弱化。招標(biāo)人必須接受評(píng)標(biāo)專家出具的評(píng)標(biāo)結(jié)果，只有被動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)越位決策的現(xiàn)象經(jīng)常存在。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的行為受法定定標(biāo)規(guī)定的約束，必須選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一名。第三，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任是個(gè)人責(zé)任，也就說(shuō)其只有權(quán)利，卻不承擔(dān)法律責(zé)任。如何消除這種權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)不對(duì)等的法律關(guān)系，值得認(rèn)真研究。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是否合格，也缺乏判斷考核的程序和標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有終止或者解散的明確規(guī)定。
為保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的供給質(zhì)量，應(yīng)讓評(píng)標(biāo)專家回歸咨詢職能的本位。在具體評(píng)標(biāo)工作中，可以增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)只出具咨詢報(bào)告、中標(biāo)候選人名單不做排序等規(guī)定，把決策權(quán)歸還業(yè)主，讓業(yè)主有更多的供方可選擇，讓業(yè)主為項(xiàng)目承擔(dān)最終責(zé)任，這與我國(guó)投資體制改革中“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定也相一致。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)是多路徑實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的迫切需要
從國(guó)際采購(gòu)的趨勢(shì)來(lái)看，電子化是改革的方向。過(guò)去，在供給結(jié)構(gòu)不平衡的情況下，供給抑制表現(xiàn)出最大的特點(diǎn)是供給信息不對(duì)稱和供給不充分，最終導(dǎo)致采購(gòu)效率低下、采購(gòu)成本提高。所以，互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合，成為多路徑實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的迫切需要。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)將無(wú)縫對(duì)接供需雙方，解決信息不對(duì)稱這一瓶頸問(wèn)題，讓招標(biāo)方掌握市場(chǎng)，讓投標(biāo)方了解需求。同時(shí)，也使得新產(chǎn)品、新技術(shù)等創(chuàng)新的手段能夠迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。因此，當(dāng)前大力發(fā)展電子招投標(biāo)，是供給側(cè)改革落地生根的推進(jìn)器。